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2016年國家公務員面試熱點:以工促農 以城帶鄉

發布:2015-06-11    來源:上海公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問

  “三農”問題是關系中國改革發展穩定大局的根本問題。沒有農民的小康,就不能實現全面的小康;沒有農村的現代化,就不能有全國的現代化。當前談構建和諧社會,其中一個十分重要的方面就是要統籌城鄉發展,堅持“以工促農、以城帶鄉”戰略,推動城鄉一體化進程,這對建設社會主義新農村具有十分重要的意義。
  【解析】
  以工促農、以城帶鄉對當前經濟社會發展的意義:
  1.“以工促農、以城帶鄉”是提高農業綜合生產能力,促進農民就業,增加農民收入的需要。農業是萬業之基,是安天下、穩民心的產業。隨著人口增加和經濟的快速發展,社會對農產品的需求將呈剛性增長,而農產品生產則受到耕地減少、水資源短缺和生態環境惡化等因素制約,增產增收難度很大。作為一個農業大國,我國不可能過分依賴國際市場。為確保十幾億人口長期性的食物安全,我國應對國際市場挑戰,必須實行“以工促農、以城帶鄉”的財政扶持政策,加大工業反哺農業的力度,加快轉移農村勞動力,從根本上解決農民增收難的問題。
  2.“以工促農、以城帶鄉”是實現城鄉統籌發展的必然選擇。新中國成立后,我國大力實施工業化發展戰略,使城鄉差距越拉越大。1978年,我國城鄉居民收入差距比是2.56∶1,1998年也在2.5∶1左右,到2005年則擴大到3.22∶1。如果考慮城鄉居民享有的醫療、住房補貼以及農民收入用于再生產的投入等因素,實際城鄉居民收入差距估計在6:1以上。如不采取有力措施,我國的城鄉差距將會進一步拉大,其結果必將是阻礙城鄉經濟社會和諧發展,影響社會穩定。
  3.“以工促農、以城帶鄉”是解決“三農”問題的必由之路。如今,我國工業化程度已經達到世界中等發達國家水平,但城市化程度只達到41.8%,比世界平均城市化水平低10個百分點。要從根本上解決“三農”問題,我國不能就農業論農業、就農村論農村。要統籌城鄉經濟社會發展,就必須把城鄉作為一個整體,統一規劃,通盤考慮,加大對農業的支持和保護力度,發揮城市對農村的帶動作用,使城市和農村相互促進、工業和農業協調發展。
  4.“以工促農、以城帶鄉”是建設社會主義新農村的有效途徑。我國要在理順城鄉關系的基礎上建立平等的經濟社會發展新體制,進一步加快傳統農業向現代農業轉變的進程,加快農村第二、第三產業和小城鎮的發展步伐,全面繁榮農村經濟。同時,我國要大力促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處,真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局,實現建設社會主義新農村的宏偉目標。
  5.“以工促農、以城帶鄉”是對國際發展經驗的充分借鑒,是加快解決“三農”問題的迫切需要。加大工業對農業、城市對農村的支持力度,政府增加對農村基礎設施的投入,并對農業實行多方面的支持政策,實現工業與農業、城市與農村協調發展,是各國工業化發展到一定階段以后的普遍性做法。
  我國在“以工促農、以城帶鄉”方面存在的主要問題:
  1.“以工促農、以城帶鄉”的機制尚未完全確立。近幾年,各級政府切實加大了工業反哺農業的力度,也收到了明顯成效,但存在一定的隨意性和事隨人轉情況,缺乏必要制度保障。
  2.城鄉社會事業發展失衡問題仍嚴重。由于長期受城鄉二元結構體制制約,造成我國公共產品投入重城輕鄉的現象十分突出,農村基礎設施建設薄弱,農村社會事業發展嚴重滯后。農村在生活、教育、衛生、社會保障等方面與城市差距明顯;政府對社會保障的投入、社會保障覆蓋面、享受養老金的標準水平和最低生活保障標準等方面,城鄉差距均較大。
  3.財政對農業和農村投入總量明顯不足,結構不盡合理。財政預算內支農資金近年來雖在增加,但與農村生態環境建設和發展高效生態農業、實現農業和農村經濟可持續發展的要求尚有較大差距。農村資金短缺,農民貸款困難,依然是制約農業和農村經濟發展的重要因素。
  4.思想認識上的問題和誤區。有人錯誤地認為,目前“工業反哺農業”的條件還不夠成熟,實行工業反哺農業要增加對農業和農村的財政支出,實行工業反哺農業會影響工業的發展。還有人片面認為工業反哺農業會造成過剩,反哺就是對農民進行補貼,補貼就是過剩。
  “以工促農、以城帶鄉”的主要途徑:
  1.加快轉移農村勞動力與推進城市化進程,為農民提供就業渠道。各級政府應從降低農民工進城門檻、保護農民工合法權益入手,不斷消除限制農村人口與勞動力合理有序流動的體制性障礙,積極推進城鄉一體化協調發展的進程,推動農村勞動力向二、三產業轉移、農村人口向城鎮聚集,堅持在發展中解決就業問題。
  2.通過財政轉移支付,為農村提供更多更好的公共產品。要加大公共財政對“三農”的投入力度,依法安排并落實好對農業農村的各項預算支出,嚴格預算執行,建立健全財政支農資金穩定增長機制。政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜,要在土地出讓金收入中安排一定比例的資金,支持農村基礎設施建設和農業結構調整。
  3.加強政府服務功能。政府提供公益性服務,解決市場機制的功能缺陷問題,是發達國家支持農業的重要措施。從我國實際出發,尤其需要政府在動植物疫病防治、市場信息服務、食品質量安全監測檢測等方面提供的免費服務。
  4.加強農業科研、農技推廣和農民培訓,為農業發展提供更多的資金,千方百計地增加農民收入。農業科技創新是農業發展的最根本出路。加強農業科技創新的重點,是糾正過于市場化和短期化的傾向,大幅度增加財政投入;增強農業科技推廣能力的重點,是加強縣級推廣部門建設,發揮其承上啟下的作用。要充分重視和發揮示范戶的帶頭作用,加快科技入戶工程建設,加大對農民培訓的支持力度。要充分發揮工業生產資金雄厚、技術先進的優勢,積極為
  農業發展提供更多的資金和技術支持,加大金融支農力度。


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